筑起机体免疫长城

       一、山东省滨州市阳信县基本情况

       山东省滨州市阳信县是“中国鸭梨之乡”“全国畜牧百强县”“全国民族团结进步模范集体”“山东省乡村振兴示范县”，县域总面积798平方公里，辖7镇1乡2个街道办事处和1个省级经济开发区，人口47万。阳信县地处黄河三角洲腹地，位于北纬37.6度，是世界公认黄金种养区，肉牛存栏27.3万头，规模养殖场136家，拥有世界上最先进的屠宰加工生产流水线，年屠宰能力达120万头，列全国县级第一位。阳信亿利源“东坡牛扒”是杭州G20峰会宴宾主菜，鸿安集团成为上合组织青岛峰会唯一牛肉供应商，借箭、萬邦2家肉牛企业被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”加工企业。大力实施对口支援青海项目，先后从祁连县购进牦牛0.51万头、藏羊64.5万只，带动当地1000余家养殖户年均增收1.5万元。选派鸿安、亿利源、华阳、华胜四家企业，承担中宣部交办的定点帮扶内蒙古兴安盟科右中旗畜牧产业发展任务。“千牛万羊进山东 牛县牛企联内蒙”跨区域扶贫模式，得到习近平总书记、汪洋主席、胡春华副总理、黄坤明部长批示肯定。阳信县委、县政府适时提出打造“中国第一牛县”“世界牛谷”的设想，阳信县作为全省唯一一家入选2020年度国家现代农业产业园创建名单，为提升我国肉牛饲喂、屠宰加工水平，延伸产业链条，推动乡村振兴注入了动力。

        二、关于在山东省滨州市阳信县建设进境肉类指定监管场地的必要性和可行性

       畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。2021年中央一号文件明确提出：加快构建现代养殖体系，积极发展牛羊产业，加强畜禽种质资源库建设，实施新一轮畜禽遗传改良计划。2019年，我国人均牛肉消费量为5.39kg/人，同比增长6.5%；2020年，我国进口牛肉总量212万吨，同比增加27.7%。国家扶贫开发工作重点县和片区县共831个，其中有537个通过肉牛产业“脱贫摘帽”。培育扶持肉牛产业集群，是加快乡村振兴的重要途径之一。

       （一）产品质量优。渤海黑牛、鲁西黄牛是全国八大地方优良牛品种之一，主产于山东省滨州市阳信县等地，肉质细腻、肉味鲜美、发展潜力大，被农业农村部列入国家级品种资源保护名录。阳信以渤海黑牛、鲁西黄牛选育为主，促进新品种系列的选育、开发和利用，逐步形成利鲁牛、西鲁牛、安渤牛等主推品种，优良特性明显（氨基酸以及蛋白质含量高、脂肪含量低），市场前景广阔。培育中国名牌1个、中国驰名商标1个、全国优秀牛肉产品品牌4个，获得了“阳信牛肉”“阳信鲁西黄牛”“阳信渤海黑牛”获得地理标志证明商标认证，“阳信牛肉”成为“中国第一牛县”的重要品牌。

       （二）产业体量大。2020年底，阳信县肉牛产业总产值达550亿元，冷链存储能力42万吨，肉牛产业已成为全县的支柱产业。目前，阳信县拥有国家、省、市级标准化肉牛养殖示范场56个，优质肉牛养殖、繁育基地42个，标准化养殖比例达82%。配套专用饲草料基地面积超过3万亩，产业集群发展走在全省、全国前列，有基础、有优势打造“中国第一牛县”。

       （三）加工能力强。以加工环节作为扩大产业的重要着力点和突破口，推动屠宰、精深加工、牛副产品综合利用等关键领域发展。通过SC认证的牛肉加工企业331家，龙头企业引进先进屠宰流水线，实现恒温控制、高效杀菌、完全封闭无菌化操作。工业化、自动化、精细化肉牛分割产业发展迅猛，实现产品差异化开发，形成冰鲜排酸分割牛肉、熟食排酸冷切牛肉、熟食排酸包装牛肉和排酸调理品牛肉四大类200余种产品，促进了产业链拓展和产业效益提升。

       （四）融合发展好。按照“园区化、集群化、高端化”思路，形成“粮改饲种养结合+粪污循环利用+肉牛屠宰加工+冷链物流+连锁餐饮+皮革加工+牛文化创意”绿色循环产业链，实现全环节升级、全链条升值。投资建设集产品交易、信息收集发布、牛文化展示、业务培训于一体的鲁北最大肉牛集散地—阳信牛肉产品交易中心，完善冷链物流配送体系，辐射带动鲁西北产区，连通服务环渤海经济圈和京津冀城市群，年交易额达到165亿元。建立“阳信牛肉”产品电商交易中心，在一亩田农业网（全国最大的农产品交易网络平台）开设阳信特色专区，线上交易额达到24亿元，占总销售额的14.5%，进一步确立“阳信牛肉”在全国的行业风向标地位。

       （五）保供水平高。打造“中国牛肉看山东、山东牛肉看阳信”的发展模式。阳信县既是肉牛优势产区，也是重要的牛肉保供基地，每年稳定供应京津冀、环渤海城市群牛肉达到8万吨，发挥了保供给、稳价格的重要作用，成为京津清真食品定向供给中心。据中国肉类协会统计，阳信牛肉占全国牛肉市场份额的25%以上。

       （六）港口开拓广。滨州市作为环渤海沿海城市，拥有海岸线126公里，负10米等深线以上浅海300万亩，具有建设区域性大港的优良条件。滨州港作为黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区两大国家战略共同规划建设的重要港口之一，是山东省会城市群经济圈最近的出海通道，是山东对接天津滨海新区最近的出海口岸。随着滨州港口岸的对外开放，有效的降低了肉牛养殖企业的运输成本，为企业提供了更便利的物流服务，进一步提升对港口腹地的辐射力和影响力，打造蓝色经济新动能聚集区。2020年，全市港口吞吐量3979万吨，同比增长2.4%，港口货物周转量54554万吨公里，同比增长14.2%。

       三、关于在山东省滨州市阳信县建设进境肉类指定监管场地的建议

       随着生活水平的不断提高，人民群众越来越注重饮食健康，牛肉需求量逐年猛增，进口量不断增加。2020年，全国活牛及牛肉市场价格普遍上涨，但是大部分肉牛企业盈利水平依然相对薄弱。据了解，巴西、乌拉圭、阿根廷、澳大利亚、新西兰等国牛肉通过上海、青岛、大连、天津等港口进入阳信，周期长、成本高。因此，在山东省滨州市阳信县建立进境肉类指定监管场地，对降低流通成本意义重大。

       建议国家海关总署在山东省滨州市阳信县设立进境肉类指定监管场地，把世界优质牛肉引入阳信，利用阳信肉牛产品集散基地优势辐射全国，加快健全牛肉产品冷链加工配送体系，把广大消费者、生产厂商、供应商以及配套服务商紧密联系起来，形成规模化经营优势，逐渐打造成世界牛肉的加工流通中心。监管场地批准设立后，阳信县围绕“平时服务、急时应急、战时应战”的总要求，积极做好牛肉加工、贮备、运输等工作，完善供求调节功能，为重大疫情和其他突发事件影响提供肉类供应安全保障。同时，可实现进口牛肉“一次申报、一次查验、一次放行”，极大地提高了通关效率，降低了牛肉加工企业生产经营成本。例如，按年进口50万吨、资金周转5次计算，可为企业年节约滞港费、滞箱费、仓储费、货代费等资金1-2亿元，节省利息1.5亿元左右，吸引更多牛肉贸易商、畜牧养殖户进驻阳信，预计可增加就业岗位近5000余个。为扎实做好“六稳”“六保”工作任务，助力乡村振兴“畜”势勃发，滨州市阳信县将逐渐辐射京津冀、黄三角、长三角、珠三角等区域乃至全国的牛肉商贸流通集散地，提高市场占有率和知名度，持续擦亮“阳信牛肉”品牌，促进肉牛产业全链条、高质量发展，让人民群众流转土地有租金、入场工作挣薪金、订单种植卖现金，实现人民群众不断增收，为乡村产业振兴提供坚实保障。