筑起机体免疫长城

       黄河三角洲地区位于诸河下游，当地地表水量少质差，大部分地区地下水矿化度高，当地淡水资源缺乏，无论是群众生活还是工农业生产用水，均高度依赖黄河水。特别是随着当地经济快速发展，城市规模扩大、工业迅速发展造成用水量大幅度增加。如滨州市，非农业用水2000年为0.5亿方，2013年达到1.82亿方，2019年则达到8亿方。非农业用水量占全市总引水量的比例达到46.2%。

       一、黄河三角洲地区黄河生态保护面临的突出问题

       一是生态环境质量仍不稳固。该地区属于典型的沿海水陆交接带生态脆弱区，沿海地区成陆时间短，海水入侵较为严重，土地盐碱含量高，支撑高质量发展的生态本地条件较差。平原风沙区、引黄灌区等水土流失问题依然存在。以燃煤为主的能源结构、以公路为主的运输结构尚未根本转变，能耗和污染物排放总量较多。二是防洪减灾存在薄弱环节。黄河“水少沙多、水沙关系不协调”的特殊性，导致下游“二级悬河”不利态势长期存在，既要防洪保安全，又要抗旱保供水；既要科学应对洪水，又要妥善处置泥沙。境内新建堤防工程未经大洪水考验，部分引黄涵闸、分洪闸等穿堤建筑物存在安全隐患。城市防洪排涝体系仍不健全，内涝问题时有发生，应急救援能力有待提升。三是黄河水资源利用的短板凸显。农田灌溉既存在着用水需求量大且供给不足，又采用大水漫灌的灌溉方式浪费水资源。高耗水农业和工业产业占比较高，水资源节约集约利用不够，导致用水量居高不下，形成了水资源紧张的局面。四是经济转型发展任务艰巨。产业“结构偏重、能耗偏高、链条偏短”等问题突出，铝业、石化、纺织等六大高耗能产业占规模以上工业的比重依然超过80%，新一代信息技术、新能源、新材料、医养健康等新兴产业发展缓慢。人才供需结构性矛盾突出，交通瓶颈尚未根本破解，缺乏高层次开放合作平台，经济外向度低。

       二、建议

       （一）建立区域协同机制，推进体制机制创新。推进黄河流域生态保护和高质量发展，要树立流域系统观念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治理思路，更加注重基于流域系统的生态优先绿色发展，统筹谋划上下游、干支流、左右岸，让黄河成为造福人民的幸福河。要坚持系统观念，对黄河流域生态系统进行整体保护、系统修复和综合治理，要克服单打一。国家设立专门工作机构，强化顶层设计，研究确定重大问题、重大工程、重大政策和重大事项，统筹指导、协调推进相关重点工作。聚焦生态保护、污染治理、水资源节约集约利用、资源要素配置、区域联动合作等关键环节，探索推出一批重大改革事项，激发各地推动黄河流域生态保护和高质量发展的动力活力。

      （二）加快黄河保护利用立法工作。为科学处理好黄河资源开发与保护的关系，切实做到科学利用，严格保护，实现经济社会与资源环境协调发展，建议国家及早启动《黄河保护法》立法工作，不断健全完善黄河流域生态保护和高质量发展的法治保障体系。

       （三）加强政策倾斜支持。引导各类金融机构参与、支持黄河生态保护与修复工程建设，丰富绿色债券、绿色信贷、绿色保险和绿色基金等产品。支持社会资本和国际资本设立各类民间绿色投资基金，鼓励社会资本投入黄河流域绿色发展、生态保护和污染治理等项目。国家政策性银行，加大对黄河生态保护、水利建设、滩区治理、农村人居环境改善、节水工程等公益性领域的支持力度，在资金供应、利率定价、贷款期限、审批权限、贷款担保等方面予以倾斜。在三江源水源涵养区、陕甘渭河跨省流域上下游、沿黄九省区重点生态功能区以及省内流域等生态补偿实践的基础上，进一步培育发展水权、开发权、排污权交易市场，增收生态补偿税，调整和完善资源税，形成流域内全面、统一、公平、高效的生态补偿机制。

       （四）破解滩区防洪运用、生态保护和经济发展的矛盾。开展重点河湖、黄河三角洲湿地的保护与恢复，保证生态流量、实施地下水超采综合治理，同时开展滩区的土地综合整治。正确认识生态环境保护和经济发展的关系。黄河滩区迁建工程可以与乡村振兴相结合，利用扶持政策积极发展观光农业、生态农业、乡村旅游、共享农场等多种形态，促进“农业＋旅游”“生态＋产业”业态创新，形成融合互促发展机制。推进沿黄乡村振兴示范带建设。根据不同村庄区位条件、资源禀赋、发展现状等情况，把乡村振兴与黄河滩区居民迁建相结合，全面改善农民生产生活条件。要推进别具一格的创新驱动发展。着力支持黄河流域优先布局国家级创新基础设施，积极建设黄河流域产业创新生态系统，提升黄河产业创新能力，增强包括独特的自然资源、生物资源和历史文化资源在内的资源转化能力。将经济物质循环代谢纳入创新维度，优先支持纳入经济物质循环代谢的创新计划，努力建设清洁生产和循环经济基地，确保实现经济物质代谢向循环模式转变。

       （五）节约集约利用黄河水资源。要加快建设黄河流域能源互联网。抓住全球新一轮能源革命特别是碳达峰、碳中和的历史机遇，打破对化石能源的路径依赖，发挥黄河流域太阳能、风能、水能等清洁可再生能源优势，加快建设以智能电网为基础、特高压电网为关键、清洁能源为根本的黄河流域能源互联网，打造生态环境保护和高质量发展的“绿色新引擎”。加大投入，大力推进农业节水增效；加快推进工业和城乡节水。推进工业节水改造，推广高效冷却、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。推进城市供水深度处理升级改造，因地制宜建设再生水调节库塘，环卫、绿化、景观等公共领域优先使用再生水。开展水资源承载能力评价。依据水资源禀赋、经济社会发展合理需要等因素，划定水资源承载能力地区分类，实施差别化管控措施，建立水资源承载预警机制。